简介： 养老保险基金对财政移往缴纳倚赖程度的加剧，让在“新的常态”下收益增长速度已回升到个位数的各级财政深感压力。2014年，全国一般公共财政收益仅有快速增长8.6%，但中央财政对企业职工养老保险的补助金就快速增长了19.3%。简介： 养老保险基金对财政移往缴纳倚赖程度的加剧，让在新的常态下收益增长速度已回升到个位数的各级财政深感压力。

2014年，全国一般公共财政收益仅有快速增长8.6%，但中央财政对企业职工养老保险的补助金就快速增长了19.3%。养老保险基金对财政移往缴纳倚赖程度的加剧，让在新的常态下收益增长速度已回升到个位数的各级财政深感压力。2014年，全国一般公共财政收益仅有快速增长8.6%，但中央财政对企业职工养老保险的补助金就快速增长了19.3%。《报告》表明，2014年，中央财政补助金为3027亿元，占到企业养老保险基金总收入的13%，比上年快速增长491亿元，快速增长19.3%;比2009年减少1807亿元，这5年平均增长率为19.9%。

楼继伟指出，下一步将更进一步深化社会保障尤其是社会保险制度改革，要按照精算师均衡的原则，增进社会保险基金自求均衡，构建制度长年平稳运营。然而，这是一个艰难的挑战。中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔对本报记者回应，社会专责和个人账户混账管理必定带给责权不分，政府的责任只不会就越腹越重。《社会保险法》将政府补助金作为基本养老保险基金的法定来源之一，并且明确规定基本养老保险基金经常出现缴纳严重不足时，政府给与补助金。

胡继晔回应，当前养老保险制度不可持续的根源就在于社会专责和个人账户的混账管理，本想要充分发挥两种制度的优势，但实质上却忍受了两种制度的劣势，地方养老保险制度运营中所遇上的种种死结都与此相关。中国1997年开始实行的统账融合基本养老保险运营模式，其想法是将社会专责和个人账户的优势发挥出来，目的是构建预期平稳和多缴多得。

但在制度的实际继续执行中，混账管理造成个人账户空账运营，使这一制度名存实亡。李珍回应，在现有的制度结构下，既想公平，又想效率，就将具备共计产品性质的社会专责和具备个人所有制性质的个人账户被绑在一起，谓之制度创意。个人账户计息亲率过较低，造成养老金水平上升，社会总福利也在上升。

经过18年的实践中，证明统账融合这种模式应当改革。胡继晔说道。

胡继晔建议，尽早改动《社会保险法》，将社会专责和个人账户分离出来，将社会专责作为第一支柱，减少费率提升缴付刚性，由政府兜底，增进制度公平;将分离出来后的个人账户和企业年金、职业年金一起作为第二支柱，几乎由企业和个人来承担责任。《第一财经日报》记者也从知情人士处得知，中央正在制订养老保险全国专责的方案，虽然明确是确实意义上全国统收统支，还是像省级专责一样只是创建调剂金制度还不得而知，但有一点应当可以确认，全国专责只不会专责基础养老金部分，个人账户还不会回到地方，这也就意味著未来社会专责和个人账户将有实质性的分离出来。

涉及分析报告：中国养老保险市场发展现状与发展规划研究报告（2014-2018）。简介： 养老保险基金对财政移往缴纳倚赖程度的加剧，让在“新的常态”下收益增长速度已回升到个位数的各级财政深感压力。2014年，全国一般公共财政收益仅有快速增长8.6%，但中央财政对企业职工养老保险的补助金就快速增长了19.3%。

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